美国通过汇率法案 矛头直指中国汇率政策

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北京时间9月30日凌晨，美国众议院以348票赞成79票反对的投票结果通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，该法案将允许美国对低估本国货币的国家征收关税，矛头直指中国汇率政策，使得原本紧张的中美贸易关系再次加剧。
商务部发言人姚坚昨日表示，以汇率为由进行反补贴调查，不符合世贸组织的有关规则。外交部发言人姜瑜表示，借口人民币汇率问题搞保护主义，只会严重损害中美经贸关系，并给两国经济乃至世界经济的复苏造成消极影响。

　　立法仍需通过两道手续

　　据了解，该法案由美国民主党众议员蒂姆·瑞安（Tim Ryan）等议员在去年5月提出，试图修改美国贸易法，赋予美国商务部更大权力，能够在特定条件下将所谓的“货币低估”视为出口补贴，从而对相关国家输美产品征收反补贴税。

　　美国国内对于要求人民币升值的呼声颇高，早在今年3月，曾有130多名议员联名致信美国财政部长盖特纳（Timothy Geithner）和商务部长骆家辉，要求认定中国为“汇率操纵国”，但在之后发布的报告中并未将中国纳入其中。

　　9月初，美国众议院筹款委员会就人民币汇率问题举行听证会，并对该法案投票修改，在众议院通过后，该法案需要提交参议院审议，若参议院也获得通过，最后将提交给总统奥巴马签署，之后正式成为法律。《华尔街日报》认为，投票意味着向中国发出了要求强硬汇改的信号，但可能伤害美国企业和消费者。

　　虽然法案获得了众议院的广泛支持，但由于中期选举的临近，参议院将不会在中期选举前进行表决，今年法案被签署成为法律的难度依然较大。《华尔街日报》称，如果共和党在11月中期选举中夺回众议院控制权，那么议程的优先级有望改变。

　　众议院筹款委员会主席桑德尔·莱文（Sander Levin）称，法案的通过给全球领导人传递一个信息，在11月的G20峰会上汇率问题需要有所进展。美国财政部发言人娜塔莉·维斯（Natalie Wyeth）回应称，很显然投票说明议员非常关心此事。

　　美国财政部长盖特纳已经尝试过利用国会的制裁威胁向中国施压，促使人民币升值。预计美国政府也会利用11月的首尔峰会对人民币问题再次施压。

　　中方坚决反对有关议案

　　姚坚昨日在接受新华社采访时强调，中国从未以低估人民币汇率的方法来获取竞争优势，中美贸易的现状是两国的贸易和投资结果所决定的，是经济全球化背景下全球产业分工和结构调整的结果。

　　“中国对美国有顺差，但对不少亚洲国家和地区也有巨额逆差，不能仅仅因为美国对华贸易有逆差就认为中国低估人民币汇率，并试图以此为由，采取贸易保护主义措施。”姚坚呼吁，美国应采取取消对华出口限制等积极措施，单方面的消极限制不能解决中美贸易平衡问题。

　　姜瑜表示，中国已经多次表明在人民币汇率问题上的原则立场，中方坚决反对美国国会通过有关议案，“中方敦促美国国会议员认清中美经贸关系的重要性，抵制保护主义，以免损害中美两国人民和世界人民的利益。”姜瑜表示。

　　不只是中国政府，在华美国商业团队也对该法案表示反对。中国美国商会（AmCham-China）发表声明说，反对该项立法，称如果这项法案最终成为法律，美国商会不认为该法案能取得预定目标，也不认为其能为美国明显增加就业，相反将使成千上万与出口相关的美国现有工作岗位面临威胁。

　　中国美国商会主席华金生（John Watkins）说，美国指责中国帮不了美国经济，而这项立法却有可能减少美国的就业机会，呼吁参议院仔细评估，不要推进法案的立法进程。

　　美国共和党议员凯文·布拉迪（Kevin Brady）指出，需要认真考虑法案到底有多大效果，是否会促使中国改变汇率政策。彭博社称，该法案将会遭到美国国内众多零售商、出口企业的反对，他们担心会因此影响海外投资。

　　法案或许收效甚微

　　美国国会预算办公室（Congressional Budget Office）此前估计，该项法案即使最终被立法，每年最多多征收2000万美元的关税，相比7月美国平均每天从中国进口10亿美元的货物，实在微不足道。部分银行家表示，一些公司或许会从中获利。《纽约时报》称，小企业、工会和农业团体是这项法案的支持者，而大的跨国公司特别是在华有分支机构的和华尔街银行对此表示反对。

　　不过在人民币汇率问题上，迄今为止还没有任何法案顺利通过美国参众两院，白宫也尚未对该法案做出表态。

　　自今年6月宣布增强人民币汇率弹性以来，人民币升值约2%，而自2005年汇改以来，人民币升值幅度已经达到23%。